Отчет губернатора Томенко и эффект не оправдавшихся завышенных ожиданий

30 мая исполняется два года с того момента, как президент Владимир Путин назначил Виктора Томенко врио губернатора Алтайского края. До этого он занимал должность председателя правительства Красноярского края. Жители одного из самых бедных российских регионов связывали большие надежды с новым руководителем. Люди в первую очередь верили, что Томенко сможет вывести Алтай хотя бы в середнячки по зарплате в Сибири. Amic.ru вместе с экспертами попытался разобраться, чего удалось достичь новому руководителю региона за минувшие два года, оправдал ли он надежды жителей края и какое политическое будущее его ждет.

( Read more... )

Константин Лукин полагает, что такого по определению не могло произойти при прежнем губернаторе, Александре Карлине. Не потому, что регион жил лучше, а по негласно принятой традиции не подсвечивать слабые стороны.

"Раньше это сочли бы плевком в лицо, признанием недееспособности губернатора. Для Виктора Томенко это обернулось большим плюсом и достижением, так как позволило привлечь дополнительные деньги", – напоминает Лукин.

Оба собеседника в один голос утверждают, что едва ли не самым заметным достижением Виктора Томенко стала гласность и появление в обществе иных альтернативных точек зрения, которые не подавляются, а рискнувший их озвучить не становится персоной нон грата. Впрочем, готовность обсуждать любую проблему и действительно решить ее – две большие разницы.

По мнению Константина Лукина, еще одно отличие от "эпохи Карлина" заключается в механизме принятия решений. "У Александра Карлина было свое видение, как должен развиваться регион и что для этого нужно делать. Даже если кто-то был с ним не согласен. Стиль управления Виктора Томенко можно назвать коллегиальным, отсюда и попытки поиска компромисса по разным вопросам. Это начало поворота "к новой искренности", – уверен эксперт.

Прорыва не будет?

Жители Алтайского края с приходом нового губернатора связывали надежду на заметное улучшение своего материального положения. Но этого не произошло, хотя зарплаты по итогам прошлого года выросли на 2,5 тысячи рублей (до 27,5 тысячи рублей), а в 2020 году чиновники и вовсе ждут среднюю величину на уровне 30 тысяч рублей.

"Если мы говорим об экономике, то да, зарплаты в два раза не выросли, общая социально-экономическая ситуация тоже особо не изменилась. Но за два года это и невозможно сделать. Управление регионом и взаимодействие с федеральным центром – это такой сложный процесс, что иногда губернаторам просто хочется посочувствовать", – говорит Понкрашев.

Как полагает Константин Лукин, есть еще один негативный фактор для губернатора: "До сих пор остается большой негативный шлейф из-за коррупционных скандалов прошлых лет. Все они, правда, связаны с выходцами еще из карлинской эпохи".

 

Как говорит эксперт, от Виктора Томенко нет смысла ждать прорывных решений. Это связано не только с возможностями и потенциалом региона, но и с личностью самого руководителя. "Главное – он попытался внести системные изменения в деятельность исполнительной власти. Первый год губернатор занимался анализом всех сфер в регионе, делал срез по каждому направлению. Второй год он вносил изменения в различные программные документы, определяющие развитие края. О конкретных показателях можно судить только после выполнения этих программ", – резюмирует Лукин.

Иная оценка у политолога Антона Понкрашева. По его мнению, серьезных просчетов у Томенко за два прошедших года не было. "Но если говорить о 2020-м, то вновь на передний план выходит кадровая проблема. Это и уход Притупова, Дитятева и Катнова. Но это, как говорится, совсем другая история", – указывает на болевую точку спикер.

Политолог признает, что в целом Алтайский край образца первой половины 2018 года мало чем отличается от актуального состояния региона.

Напомним, что на недавнем отчете губернатора оппозиция критиковала Томенко еще по целому ряду направлений. Это отток населения, превышение смертности над рождаемостью, оптимизация здравоохранения, а также отказ вносить поправки, которые позволили бы выбирать мэров крупных городов.

После визита в ноябре 2019 года на тот момент премьер-министра Дмитрия Медведева, была анонсирована прямая линия с жителями, по образцу пресс-конференций президента. Однако этого так до сих пор и не произошло.

COVID-19 и новая политическая реальность

Между тем появление коронавируса в стране и попытка бороться с ним при помощи указов и постановлений резко повысили значимость губернаторов. Впрочем, далеко не всем главам регионов удалось сохранить баланс интересов между здоровьем людей и развитием экономики.

"Сам типаж Виктора Томенко как менеджера-управленца из экономической сферы не вполне соответствует нынешней обстановке. Видно, что губернатор тяжело адаптировался к чрезвычайщине, связанной с коронавирусом", – говорит Сергей Асеев. По его словам, в этих условиях от губернатора требовалась более жесткая политика, в том числе по отношению к исполнителям.

 

"Здесь проявилась еще одна недоработка – слабое знание людей на местах и в целом отдельных территорий. Раньше в более спокойное время все это было не так заметно. Только на краевом уровне решить задачи нельзя, должна быть помощь и со стороны муниципалитетов", – продолжает эксперт.

По мнению Асеева, Томенко не засветился среди тех глав регионов, кто отметился наиболее неадекватными предложениями и высказываниями.

Антон Понкрашев считает, что все главы регионов оказались в тяжелых условиях. Они, с одной стороны, получили больше полномочий, а с другой – инструментов для их реализации особо нет. "Вот и лавировали, и до сих пор лавируют, кто как может, чтобы и экономику в регионе не угробить и не повторить ситуацию, как в Дагестане", – говорит Понкрашев.

Профессор, председатель Алтайского отделения Российской ассоциации политической науки, Юрий Чернышов полагает, что в звучащих оценках действий губернатора сейчас нередко сказывается эффект неоправдавшихся, завышенных ожиданий:

"Ждали спасения старинной усадьбы – она разрушена. Ждали избрания обществом Общественной палаты – она сформирована по-старому. Не говоря уже об уровне жизни в регионе... От Виктора Томенко, как современного эффективного менеджера, пришедшего на смену консервативному Александру Карлину, ждали немедленных прорывов к светлому будущему. Но чуда не свершилось. Объективная реальность региона, усугубленная коронавирусом и падением цен на нефть, добавила лишь новые испытания. Такова оказалась "колея возможностей". Тем не менее, мне кажется, что губернатор в целом проявляет себя сейчас даже более адекватно, чем многие другие главы регионов. В таких условиях вдумчивая гибкая политика все-таки лучше, чем истерика и жесткие репрессии или показуха и популизм. Однако эффективность действий его команды явно нуждается в повышении".

На повышение в Москву?

Среди политологов нет единого мнения о дальнейшей судьбе Виктора Томенко. Казалось бы, лакмусовой бумажкой для любого губернатора становятся крупные федеральные кампании. В 2020 году такой проверкой будет голосование за поправки в Конституцию, а следующей осенью – выборы в Госдуму.

 

Однако, несмотря на важность результата, вряд ли федеральный центр, принимая решение по Томенко, будет опираться на сухие цифры. "Все понимают, в том числе и в Москве, что Алтайский край всегда был регионом с высоким уровнем протестного потенциала. У меня нет оснований полагать, что Виктор Томенко не доработает свой срок до конца. Предпосылок к досрочному уходу нет. Даже если посмотреть на разные рейтинги, то в них Томенко чувствует себя уверенно", – рассуждает Антон Понкрашев.

Другая точка зрения у Константина Лукина. Эксперт приходит к выводу, что дальнейшие перспективы Томенко не связаны с работой в должности губернатора: "Он – не политическая фигура. И выборы 2021 года, и голосование по Конституции не повлияют на судьбу и дальнейшую траекторию движения Виктора Томенко… Полагаю, губернатор вряд ли досидит до конца срока своих полномочий, а уж тем более не пойдет на второй срок. Его оптимальное место работы – это федеральное агентство либо правительство России. Там таланты Виктора Петровича будут наиболее востребованны, и Москва это хорошо понимает".

Сергей Асеев считает, что переезд Томенко в столицу возможен только при наличии серьезной протекции. Пока по объективным показателям своего последнего слова на Алтае нынешний глава региона еще не сказал.

"Чтобы рассуждать о потенциальном транзите, губернатору необходимо как минимум показать эффективный результат на своей территории – реализовать знаковые проекты или добиться быстрого выхода из кризиса. Общая социально-экономическая ситуация в Алтайском крае не позволяет говорить о досрочном карьерном росте Виктора Томенко. Если, конечно, ему не будет оказана существенная поддержка со стороны. Но это уже субъективный фактор", – рассуждает спикер.

Так или иначе, 2020 год для Виктора Томенко, как и для каждого руководителя региона, станет принципиально иным по сравнению с "мирными" предыдущими периодами. Это время нестандартных решений, период, когда неизбежно будут падать основные экономические показатели, включая зарплату, и все это на фоне растущего недовольства населения.

Сможет ли справиться с новым вызовом руководитель региона, чьи полномочия истекают в сентябре 2023 года, покажут ближайшие месяцы.

Пока без чудес. Что Томенко сделал за два года на Алтае и чем он похож на Карлина // АМИТЕЛ, 30.05.2020